基层治理是国家治理的基石，为基层减负赋能是提升治理效能的关键举措。习近平总书记强调：“要落实整治形式主义为基层减负长效机制，统筹减负和赋能，让广大基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，有更多精力抓落实。”近年来，江苏省盐城市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持以系统观念深化改革创新，以“四准清单”机制为核心抓手，持续优化基层权责配置、推动治理资源下沉，有效破解“小马拉大车”的基层治理现实难题，相关经验做法在全省党建引领基层治理重点工作推进会上被作为典型进行交流，并被《中国社区报》宣传推介。盐城市以“四准清单”为牵引构建的减负赋能工作机制，彰显了系统谋划的改革思维、刚性约束的制度安排、靶向发力的务实举措、常态长效的治理理念，是贯彻落实中、省整治形式主义为基层减负精神，破解基层治理困境的鲜活实践与成功探索，为铜川对标学习先进经验，纵深推进为基层减负赋能、全面提升基层治理效能提供了重要实践参考。

站在服务全省基层治理大局的高度，铜川要进一步总结提炼锦园社区“三张清单、四化共治”、红旗社区党建引领“网格化管理、智慧化服务、联动式共建”等全国、全省典型经验，推动先进经验本土化实践、制度化转化，努力为陕西全面打赢基层治理硬仗提供更加丰富、更具特色的“铜川做法”。

聚焦明晰权责 全面推行清单式管理模式

一是巩固完善现有清单体系。在已全面完成乡镇（街道）履职事项清单编制、建立村（社区）工作准入制度的基础上，对标盐城“四准清单”模式，进一步系统整合优化现有依法自治、依法协助、负面证明等事项，探索构建更具铜川特色、逻辑清晰的“履职事项、挂牌准入、证明准许、考核评价”一体化清单体系。

二是严格清单动态管理与执行。建立清单动态调整和准入审核机制，明确凡清单外需村（社区）协助的事项，必须履行“事前审核、归口报批、费随事转”程序，未经批准村（社区）有权拒绝。可借鉴设立“村（居）事务准入审核委员会”等机制，切实维护清单的权威性与执行力。

三是强化“费随事转”保障。推动财政部门牵头制定配套实施细则，确保事权下放与经费、资源同步下沉，对临时性重大专项工作给予足额经费保障。

突出整治重点 大力净化基层工作环境

一是深化“牌子乱象”与“指尖形式主义”整治。在已清理规范大量挂牌、工作机制和微信工作群的基础上，制定《铜川市村（社区）党群服务中心挂牌准入标准》，推动“多室合一、功能整合”，鼓励采用电子屏、宣传画册等集约化方式展示信息。对政务APP、公众号实行更加严格的整合与报备管理，坚决防止强制打卡、过度留痕等行为反弹回潮。

二是规范证明事项与优化服务流程。在已公布两批负面清单的基础上，制定并推广《铜川市村（社区）出具证明事项正面清单》及标准化模板，大力推行告知承诺、数据核验，从源头减少各类证明需求。

三是衔接“接诉即办”与网格化服务。将减负工作与已建立的“12345热线接诉即办”“网格化”管理机制深度融合，依托信息化平台精简中间环节，提升基层响应处置效率。

推动资源下沉 切实增强基层统筹协调能力

一是推动编制力量与执法资源下沉。结合机构改革，探索建立县镇编制周转池，推动执法力量、专业技术人员向镇（街道）下沉，完善镇（街道）对派驻机构的管理考核机制。

二是赋能基层队伍与专业能力提升。在已实现每万名城镇人口拥有21名社区工作者的基础上，持续落实社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，畅通优秀村（社区）党组织书记进入体制内渠道。深化拓展培训实效，将盐城“减负赋能”先进理念与实践方法纳入全市各类基层干部培训班次，特别是用好已举办的示范培训班经验，强化案例教学、实战练兵。

三是保障经费投入与规范使用。严格落实并动态提高村级组织运转经费和社区各项经费保障标准，优化政府购买服务流程，确保资金精准高效用于基层急需领域。

注重数字赋能 提升基层治理智能化水平

一是加快平台整合与数据共享。依托现有政务服务平台，着力整合各部门延伸到基层的信息系统，推动建设集事项管理、考核备案、数据归集于一体的市级“基层减负赋能智慧平台”，破解多头登录、数据孤岛等问题。

二是推广“智慧社区”场景应用。将“互联网+政务服务”深度融入“15分钟便民服务圈”建设，拓展“一网通办”服务事项。推动智慧治理手段与网格化管理、物业党建联建、“五社联动”等现有工作有机结合，提升协同治理效能。

三是强化经验推广与品牌塑造。将锦园社区“三张清单、四化共治”、红旗社区网格化管理等典型经验与智慧治理相结合，打造可复制、可推广的铜川基层治理数字化样板。

健全长效机制 巩固深化减负赋能成果

一是强化统筹协同与监测预警。充分发挥已建立的市委党建引领基层治理协调机制作用，通过常态化联席调度、一线调研督导，加强政策协同与工作衔接。借鉴盐城经验，设立市级为基层减负观测点或“减负直通车”渠道，动态监测基层负担情况，做到早发现、早预警、早纠偏。

二是深化“有事铜商量”与多元共治。将减负赋能工作与全域推进的“有事铜商量”议事协商品牌建设相结合，通过协商议事倾听基层真实声音，把减负成效转化为基层共治效能。持续深化“铜暖新”行动、物业党建联建等特色工作，凝聚基层治理强大合力。

三是定期开展“回头看”与成效评估。对已清理规范的事项进行不定期抽查复核，严防问题反弹。将为基层减负赋能成效纳入相关考核评价体系，构建激励约束并重的长效机制，确保各项措施落地生根、常态长效。

（作者为第八批铜川赴盐城挂职工作队队员）